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克日宣布的《中国自然气生长报告（2019）》预计，2019年我国自然气表观消耗量将抵达3100亿立方米左右，同比增添约10%。随着我国自然气消耗市场的一直成熟，未来工业燃料、都会燃气、发电用气将泛起“三足鼎峙”时势。

这份报告由国家能源局石油自然气司、国务院生长研究中心资源与情形政策研究所、自然资源部油气资源战略研究中心团结编写，谋划了自然气产供储销系统建设重大结构。众多业内人士以为，下一步要扩大开放，吸引更多主体进入上游勘探开发领域，同时国家石油自然气管网公司组建进入实质性操作阶段，加速自然气管网建设、补足储气调峰短板，别的，推动自然气价钱市场化刷新，逐步铺开竞争性环节的价钱。

上游勘探开发引入更多主体

2018年是磨练鼎力大举提升油气勘探开发力度、加速自然气产供销系统建设实效的元年。《报告》显示，2018年，天下油气勘探开发总投入约2667.6亿元，同比增添20.5%。新区新领域取得突破，塔里木盆地和准噶尔盆地深层油气、渤海海域自然气相继取得一批重大发明
；渤中19-6气田自然气和凝析油储量均达亿吨级（油当量），是京津冀周边最大的海上凝析气田。

在此之下，国产气增量一连两年超百亿立方米。2018年，天下自然气新增探明地质储量约8312亿立方米，手艺可采储量约3892亿立方米
；页岩气新增探明地质储量1247亿立方米，手艺可采储量约287亿立方米
；煤层气新增探明地质储量约为147亿立方米，手艺可采储量约41亿立方米。2018年，海内自然气产量约为1603亿立方米，同比增添123亿立方米，增速8.3%，其中页岩气约109亿立方米，煤层气为49亿立方米，煤制气为30亿立方米。

可是，我国近十年来自然气产量的年均增量和增幅与消耗量相比照旧远远不敷。“尤其是2017年和2018年，自然气消耗量的增幅一连两年创历史新高，2018年自然气的对外依存度已经抵达了40%。”国家能源局羁系总监李冶体现。

国务院生长研究中心副主任王一鸣也直言，上游勘探开发仍有卡脖子手艺亟待突破，自然气对外依存度过快攀升使得供应清静危害显着加剧。

加大油气勘探开发力度、增储上产成为业内人士的共识。《报告》提出了未来上游生产的四个主要结构，一是全力打造四川盆地自然气生产基地。通过加大深层气、致密气和页岩气开发，未来四川盆地自然气生产占海内总产量1/3页岩气有望凌驾通例气成为主气力源。二是加大鄂尔多斯盆地致密气开发，加大塔里木盆地深层、超深层以及碳酸盐重大油气藏的勘探开发。三是海上自然气资源富厚，加大推进有关生产、上产的程序。四是力争非通例自然气勘探开发“周全着花”。

据《经济参考报》记者相识，在我国，上游自然气勘探和生产主要由中石油、中石化、中海油等三至公司举行。“随着油气管网的自力，从自然气工业生长来讲，上游的供应主体太少，能不可思量通过混淆所有制来让更多主体加入，这样能够使我们产量大幅增添。”国家能源局原副局长张玉清体现。

王一鸣也建议，深化油气体制机制刷新，上游探索形成有利于多元社会主体恒久进入、有序竞争的市场机制
；增强政策步伐配套，继续研究推出有利于自然气增储上产的财务、税收、金融、科技和工业支持政策。

“下一步将继续加大强制性油气区块退着力度，扩大竞争性出让的规模，让更多主体进入这个领域。”自然资源部油气资源战略研究中心副主任张应红称。

“天下一张网”补足储气调峰短板

在鼎力大举提升上游勘探开发力度的同时，自然气产供销系统建设在中游的重点则是加速自然气管网建设、补足储气调峰短板。

《报告》显示，随着自然气产供储销系统建设的加速推进和储气调峰领域政策文件的陆续出台，储气设施建设最先集中发力，2018年至2019年供暖季，“南气北上”等互联互通工程实现了新增供气能力6000万立方米/天的目的，有力包管了华北地区自然气供应。阻止2018年底，我国自然气干线管道总里程达7.6万千米，一次输气能力达3200亿立方米/年。2018年至2019年供暖季前，上游供气企业已建储气能力约140亿立方米，同比增添约17亿立方米。其中，地下储气库事情宇量约87亿立方米，LNG储罐罐容约53亿立方米。

值得注重的是，“受制于地下储气库和LNG储罐较长的建设周期，预计储气能力按期达标保存较大压力。”我国国家能源局石油自然气司司长顾骏在解读《报告》时指出，我国现有储气能力相当于年消耗量的5.7%，与12%～15%的天下平均水平尚有差别。目今储气设施建设面临妄想选址难、用地难、盈利模式亟待突破等制约。下一步，拟围绕自然气产区和入口通道，重点打造区域地下储气库群，解决重点储气库用地问题，同时抓紧建设完善相关市场机制，加大政策支持，使储气设施投资可接纳、运营可一连。

《报告》还建议全力打造环渤海自然气供应包管系统。在进一步完善环渤海地区管网系统的基础上，依托现有港区结构建设一批LNG吸收站，增强北方地区特殊是京津冀地区自然气多元包管及抗危害能力。该区域环保要求严，需在围填海及环保政策、用地用海包管等方面给予鼎力大举支持，确保项目按期落地实验。

李冶也体现，下一步要加速实验补短板工程，统筹推进自然气管网、地下储气库、应急储气和调峰设施等项目建设，增强基础设施的互联互通，切实推进自然气的高质量生长。

据相识，《石油自然气管网运营机制刷新实验意见》已审议通过，国家石油自然气管网公司组建进入实质性操作阶段。

中国石化经济手艺研究院副院长余皎在克日的亚洲自然气工业生长新动能论坛上体现，即将建设的国家油气管网公司自力第一阶段涉及中石油、中石化、中海油三个石油公司、四类资产。一是三大石油公司全资和控股的干线管网（4MPA以上）
；二是三大石油公司控股和参股的省级管网
；三是三大石油公司全资和控股的对保供意义重大的吸收站
；四是三大石油公司全资和控股对保供意义重大的储气库。

推动自然气价钱市场化刷新

《报告》显示，2018年，中国自然气表观消耗量达2803亿立方米，同比增添17.5%，在一次能源消耗中占比达7.8%，同比提高0.8个百分点
；日最高用宇量达10.37亿立方米，同比增添20%。从消耗结构看，工业燃料占比38.6%，城镇燃气占比33.9%，发电用气占比17.3%，化工用气占比10.2%，其中工业燃料和城镇燃气增幅最大，合计用气增量351亿立方米，占年度总增量的84%。从区域消耗看，各省自然气消耗水平都有显着提升。2018年，京津冀地区自然气消耗量为439亿立方米，占天下自然气消耗量的15.6%。浙江、河北、河南、陕西四省的消耗规模均首次超百亿立方米，天下自然气消耗规模凌驾百亿立方米的省份增至10个。

顾骏体现，从国际趋势看，自然气在天下能源消耗结构中占比23%，仍是未来唯一增添的化石能源，国际能源署（IEA）、BP等机构展望2035年左右自然气将凌驾煤炭成为第二大能源。从海内形势看，我国国民经济和社会稳步生长，将发动能源需求一连增添，自然气在我国能源革掷中始终饰演着主要角色，预计2050年前我国自然气消耗坚持增添趋势。

《报告》建议，下一步合理优化用气结构。在确保民生用气的基础上，工业领域用气凭证“可中止用户优先、稳步推进‘车船用气’、适度生长发电、从严控制化工用气”的要求执行。在自然气发电上，近期生长调峰、漫衍式项目，中远期生长热电联产和多能互补�
Ｆ鹁⑼菩泄┡戎导屏�，生长修建节能，增强对节约用气的宣传和指导。

关于自然气市场而言，价钱刷新不可或缺。近年来我国自然气市场化刷新程序有所提速，住民与非住民用气门站价钱实现“并轨”，上海、重庆石油自然气生意中心在海内自然气生意产品和生意模式立异方面举行了有益的探索。

王一鸣建议，未来下游应继续推动市场化和价钱刷新，买通“最后一公里”，切实降低企业用气本钱。